Что принесет ожидающийся приход на российский рынок крупных западных туроператоров?

На эту острую тему в нашей рубрике размышляет известный петербургский юрист, исполнительный директор Северо-Западного регионального отделения РАТА (РСТ) Сергей Корнеев:

- Пока нельзя сказать, что приход иностранных туроператоров на наш рынок состоялся. Правда, подобные попытки раньше уже предпринимались, и одна из них связана с первыми годами становления в России частного турбизнеса. Именно тогда в Петербурге с серьезными намерениями появился иностранный туроператор – компания “Ультрамар Экспресс” - подразделение немецкой корпорации TUI. Это был первый случай появления на нашем туррынке настоящего представительства западной компании (а не совместного предприятия, как это было раньше). “Ультрамар” по существу выступил в роли “разведчика” отечественного турбизнеса и, увы, свернул свою деятельность, столкнувшись с нашими рыночными реалиями и особенностями российского законодательства. Одним из ярких примеров такого “столкновения с реальностью” явился, например, вопрос о консульском сборе. Суть дела заключалась в том, что “Ультрамар” взимал с туриста стоимость путевки, в которую включался и консульский сбор. Как это принято во всем мире, налоги с данного сбора не платились, а сам он передавался в консульство. Однако, видимо, активность “Ультрамара” на нашем рынке кого-то сильно раздражала, и в офисе компании была проведена налоговая проверка. Проверяющие органы сочли, что консульский сбор, включенный в общую сумму путевки, должен был облагаться налогами. Компании присудили колоссальные штрафы, погашение которых означало бы прекращение ее деятельности. Мне тогда довелось выступать в роли адвоката “Ультрамара”. Дело было выиграно, поскольку мы ссылались на ратифицированную Россией международную конвенцию, согласно которой консульский сбор на территории всех государств – участников конвенции не может облагаться никакими налогами и пошлинами. Таким образом, был создан положительный прецедент, и в итоге мы спасли от разорения не только эту, но и многие другие турфирмы. Однако сам “Ультрамар” в итоге закрылся - думаю, в силу ряда причин, так или иначе обусловленных неумением иностранцев работать в наших условиях.

Сегодня я не ожидаю сколь-либо заметного движения иностранных туроператоров в сторону нашего рынка. Причина, из-за которой по-настоящему крупных зарубежных инвестиций нет в различных отраслях российской экономики, – иностранные компании не в состоянии разобраться с нашим законодательством и работать с нашим бюрократическим аппаратом. Однако, после ожидаемого вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) такой приход становится более вероятным. При этом ситуация для наших турфирм в этом случае может оказаться очень серьезной, поскольку после вступления России в ВТО уже нельзя будет вводить меры по защите отечественных производителей туруслуг. Если же иностранцы придут на нормативно не защищенный российский рынок в качестве туроператоров в чистом виде, то нашим фирмам конкуренции не выдержать. Правда, сегодня такие опасения выглядят, наверное, слишком теоретическими.

Хотелось бы отметить, что во всех странах с развитой индустрией туризма принимаются серьезные меры по защите национальных производителей туруслуг. Обычно эти меры предусматривают, в частности, такой порядок: при открытии своего представительства зарубежный туроператор обязан найти местного партнера по бизнесу, нанять местного руководителя своего офиса и местный персонал.

Нужно сказать, что в настоящее время иностранные компании, “опасающиеся” работать в наших специфических условиях, предпочитают чаще всего действовать именно в партнерстве с российской стороной. В определенной мере деятельность таких компаний “раскачивает” наш рынок, но не разрушает его. Если ситуация изменится (правда, я в это не очень верю), то вполне может произойти то, что случилось в некоторых странах Латинской Америки, где местный туристический рынок с приходом иностранцев просто был уничтожен. Чтобы такое не произошло у нас, нужно срочно принять меры протекционистского характера, внеся соответствующие изменения в российское законодательство о туризме.

Сергей Корнеев – исполнительный директор Северо-Западного регионального отделения РАТА (РСТ)
№03 2003 Турбизнес